各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
2016年8月4日
湖北省深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務
2016年，全省醫改工作要根據《國務院辦公廳關于印發深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務的通知》（國辦發〔2016〕26號）要求，堅持保基本、強基層、建機制，推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，強化體制機制創新，深入推進各項改革，努力實現“十三五”醫改工作的良好開局。
一、全面深化公立醫院改革
（一）鞏固完善縣級公立醫院綜合改革。督促指導全省各縣市進一步抓實縣級公立醫院綜合改革，加強分類指導和示范引領，開展縣級公立醫院綜合改革示范縣市創建活動。（省衛生計生委、省財政廳、省編辦、省發展改革委、省人社廳、省物價局、省食品藥品監管局分別負責。排在第一位的部門為牽頭部門，分別負責為各部門分別牽頭，下同）
（二）推進城市公立醫院綜合改革試點。推動武漢市、鄂州市深化試點改革，指導襄陽市啟動改革試點。落實中央財政補助政策，開展公立醫院綜合改革試點效果評價工作，建立評價結果與財政補助資金撥付掛鉤機制。創造條件積極推動在鄂國家衛生計生委所屬所管醫院參加武漢市公立醫院綜合改革。積極推進省屬醫院及國有企業所辦醫院參與公立醫院改革工作。（省衛生計生委、省財政廳、省編辦、省發展改革委、省人社廳、省物價局、省國資委分別負責）
（三）落實政府辦醫責任。貫徹執行《省人民政府辦公廳關于印發湖北省醫療衛生服務體系發展規劃（2015—2020年）的通知》（鄂政辦發〔2015〕86號）精神，所有市、縣分別制定并實施醫療衛生資源配置標準（醫療衛生服務體系規劃）、區域衛生規劃、縣域醫療衛生服務體系規劃。為符合條件的公立醫院醫務人員提供實物配租或發放補貼，具體條件和辦法由縣級以上人民政府制定。（省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、地方各級人民政府負責）
（四）健全科學補償機制。鞏固公立醫院取消藥品加成的改革成果，調整完善醫療服務（含中醫醫療服務）價格及形成機制、增加政府補助、改革支付方式以及醫院加強核算、節約運行成本等多方共擔的補償機制。落實國家和省有關醫療服務價格調整政策，建立以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務價格動態調整機制，按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，逐步理順不同級別醫療機構間和醫療服務項目的比價關系。按照“騰空間、調結構、保銜接”的步驟理順醫療服務價格；通過集中采購、醫保控費、規范診療行為等降低藥品、器械、耗材等費用，嚴格控制不合理檢查檢驗費用，為調整醫療服務價格騰出空間；分步調整醫療服務價格，調整的部分按規定納入醫保支付范圍；加強醫療服務價格、醫保支付、醫療控費、分級診療等政策的統籌銜接，確保醫療機構發展可持續、醫保基金可承受、總體上不增加群眾負擔。（省衛生計生委、省財政廳、省人社廳、省物價局分別負責）
（五）完善公立醫院管理體制。制訂建立現代醫院管理制度的指導性文件，落實公立醫院人事管理、內部分配、運營管理等自主權。試點城市要建立健全公立醫院綜合性績效評價指標體系，引入第三方開展績效評價。推動實現院長職業化、專業化，建立院長培訓認證、任期目標責任考核和相應的激勵約束機制。加強財務預算管理，對公立醫院實行全面預算管理，推動三級公立醫院落實總會計師制度。（省衛生計生委、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人社廳負責）
（六）深化編制人事制度改革。在地方現有編制總量內，合理核定開展綜合改革的公立醫院編制總量。創新編制管理方式，完善編制備案管理辦法，逐步實行編制備案制。按照國家規定推進養老保險制度改革。進一步完善聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度。對醫院緊缺、高層次人才，可按規定由醫院采取考察的方式予以招聘，結果公開。（省編辦、省財政廳、省人社廳、省衛生計生委分別負責）
（七）加快建立符合醫療衛生行業特點的薪酬制度。鼓勵試點城市探索制訂公立醫院績效工資總量核定辦法，建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制，著力體現醫務人員技術勞務價值，調動醫務人員積極性。公立醫院院長的績效工資可由政府辦醫機構確定。嚴禁給醫務人員設定創收指標，醫務人員薪酬不得與醫院的藥品、耗材、檢查、化驗等業務收入掛鉤。（省人社廳、省財政廳、省衛生計生委負責）
（八）嚴格控制醫療費用不合理增長。推動落實衛生計生委等部門《關于控制公立醫院醫療費用不合理增長的若干意見》精神，各市、州、縣根據不同地區醫療費用水平和增長幅度以及不同類別醫院的功能定位等，分類確定控費要求并進行動態調整。根據國家要求，設定全省醫療費用總量、門診病人次均醫藥費用、住院病人人均醫藥費用、參保患者個人支出比例等醫療費用增長控制目標。各地要結合實際合理確定并量化本地區醫療費用增長幅度。加強督促檢查，定期對各市、州、縣醫療費用控制情況進行排名公示。公立醫院改革試點城市要列出具體清單，對抗菌藥物、激素類藥物、抗腫瘤藥物、輔助用藥不合理使用情況實施重點監控，初步遏制醫療費用不合理增長的勢頭。（省衛生計生委、省人社廳、省財政廳、省物價局、地方各級人民政府負責）
（九）同步推進公立中醫醫院綜合改革。細化落實對中醫醫院投入傾斜政策，制定實施差別化的價格調整、績效考核等政策，建立維護公益性、突出中醫藥特色優勢的公立中醫醫院運行新機制。（省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳、省人社廳、省物價局負責）
（十）大力改善醫療服務。進一步落實改善醫療服務行動計劃，重點做好預約診療、日間手術、信息推送、結算服務、藥事服務、急診急救、優質護理等工作，三級醫院全面實施預約診療。試點城市率先在三級醫院試點推進日間手術，不斷擴大日間手術病種范圍。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務。建立健全醫療糾紛預防調解機制，依法保護醫患雙方合法權益，努力構建和諧醫患關系。（省衛生計生委、省殘聯負責）
二、加快推進分級診療制度建設
（一）持續推進分級診療制度建設。按照《省人民政府辦公廳關于印發湖北省推進分級診療制度建設實施方案的通知》（鄂政辦發〔2016〕7號）要求，全面推進分級診療制度建設。城市高血壓、糖尿病患者規范化診療和管理率分別達到38%、35%以上。在當陽市開展建立“互聯網＋分級診療”模式試點工作。（省衛生計生委、省財政廳、省人社廳、省物價局、試點地區人民政府負責）
（二）推行家庭醫生簽約服務。制訂關于健全簽約服務和管理的政策文件，建立健全全科醫生制度。在武漢、襄陽、鄂州市開展家庭醫生簽約服務，鼓勵其他有條件的地區積極開展試點。到2016年底，試點城市家庭醫生簽約服務覆蓋率達到15%以上，重點人群簽約服務覆蓋率達到30%以上。明確簽約服務內涵和標準，規范簽約服務收費，完善簽約服務激勵約束機制。簽約服務費用由醫保基金、基本公共衛生服務經費和簽約居民個人分擔。（省衛生計生委、省財政廳、省人社廳、省物價局、省殘聯負責）
（三）提升基層服務能力。繼續加強基層醫療衛生機構和縣級醫院能力建設，圍繞縣外轉出率較高的病種，加強適宜技術推廣工作，提升縣級醫院疾病診療能力。鼓勵城市二級以上醫院醫師到基層醫療衛生機構多點執業。進一步完善基層醫療衛生機構績效工資制度，可按照財務制度規定在核定的收支結余中提取職工福利基金和獎勵基金。落實基層醫療衛生機構核定任務、核定收支、績效考核補助的財務管理辦法，加強績效考核，采取有效措施，既調動基層醫療衛生機構和醫務人員的積極性，又防止出現新的逐利行為。（省衛生計生委、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人社廳負責）
（四）完善配套政策。完善包括醫療聯合體、對口支援在內的多種分工協作模式，推進“縣鄉一體化”的醫療聯合體建設。完善不同級別醫療機構的醫保差異化支付政策，明確常見病種出入院標準和雙向轉診規范，落實二三級綜合醫院功能定位，明確醫療服務能力標準。推動急慢分治。擴大臨床路徑覆蓋面，提高管理質量。力爭全部三級醫院、80%以上的二級醫院開展臨床路徑管理工作。（省衛生計生委、省人社廳負責）
三、鞏固完善全民醫保體系
（一）推進建立穩定可持續的籌資和保障水平調整機制。基本醫療保險參保率穩定在95%以上，城鄉居民醫保人均政府補助標準提高到420元，人均個人繳費相應增加。新增籌資主要用于提高基本醫療保障水平，并加大對城鄉居民大病保險的支持力度。城鄉居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例穩定在75%左右。結合醫保基金預算管理全面推進付費總額控制。加快建立健全基本醫療保險穩定可持續的籌資和報銷比例調整機制。積極推進基本醫保統籌層次提升至地市級。按照國家要求，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算工作，建立完善省級異地就醫結算平臺，逐步與各省份異地就醫結算系統實現對接，基本實現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。到2017年，基本實現符合轉診規定的異地就醫住院費用直接結算。按照國家統一部署開展基本醫療保險與生育保險合并實施的試點工作。（省人社廳、省財政廳、省衛生計生委分別負責）
（二）推進整合城鄉居民基本醫療保險制度。根據國家統籌安排，完成省級統籌推進城鄉居民醫保制度整合工作的總體部署。年內各統籌地區要出臺具體實施方案并組織實施。創新經辦管理，提高管理效率和服務水平。支持具有資質的商業保險機構等社會力量參與各地基本醫保經辦服務。（省人社廳、省衛生計生委、湖北保監局、地方各級人民政府分別負責）
（三）鞏固完善城鄉居民大病保險和醫療救助制度。在興山、崇陽兩地開展保障基本醫療服務改革試點工作。完善大病保險政策，對包括建檔立卡貧困人口、五保供養對象和低保對象等在內的城鄉貧困人口實行傾斜性支付政策，進一步擴大受益面，提高受益水平。規范大病保險經辦業務，加強監督檢查和考核評估，落實承辦主體責任。全面開展重特大疾病醫療救助，統籌各級財政城鄉醫療救助資金，積極引導社會力量參與醫療救助。推動完善基本醫保、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業健康保險和慈善救助有效銜接的政策。完善疾病應急救助制度。完善職工補充醫療保險措施。支持工會等群團組織開展多層次、多形式的職工醫療互助活動。（省醫改辦、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省衛生計生委、湖北保監局、省總工會、省殘聯分別負責）
（四）進一步深化醫保支付方式改革。制訂深化醫保支付方式改革的政策措施，加快推進支付方式改革，控制醫療費用不合理增長。統籌推進按人頭付費、按疾病相關診斷組（DRGs）付費、按床日付費、總額預付等多種付費方式相結合的復合支付方式改革。逐步將醫保對醫療機構服務的監管延伸到對醫務人員醫療服務行為的監管。支持開展日間手術等。（省人社廳、省財政廳、省衛生計生委負責）
（五）推進發展商業健康保險。指導保險業加大健康保險宣傳力度，提升服務水平。開展健康保險個人所得稅優惠政策試點，不斷完善優化試點方案。健全健康保險相關監管制度，規范商業健康保險市場秩序。（湖北保監局、省財政廳、省人社廳、省衛生計生委負責）
四、健全藥品供應保障機制
（一）鞏固完善基本藥物制度。研究基本藥物目錄、生產、標識、價格、配送、配備使用等方面實行政策統一的工作，研究兒童基本用藥適宜劑型、規格，加強基本藥物臨床應用和處方集培訓，加大對貧困地區藥事服務幫扶力度。推進仿制藥質量和療效一致性評價，做好基本藥物全品種抽驗工作。繼續加強對我省基本藥物品種的不良反應監測，及時向社會發布藥品安全信息。開展專項檢查、飛行檢查等多種形式的監督檢查，對基本藥物生產、經營過程中存在的違法違規行為，予以立案查處。增加艾滋病等特殊藥物免費供給。推進保障老年人基本用藥工作。（省衛生計生委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省物價局、省食品藥品監管局分別負責）
（二）全面推進公立醫院藥品集中采購。貫徹落實《省人民政府辦公廳關于完善公立醫院藥品集中采購工作的實施意見》（鄂政辦發〔2015〕75號）精神，實行藥品分類采購，落實招采合一、量價掛鉤、全程監控。優化藥品購銷秩序，壓縮流通環節，鼓勵公立醫院綜合改革試點城市推行“兩票制”（生產企業到流通企業開一次發票，流通企業到醫療機構開一次發票），鼓勵醫院與藥品生產企業直接結算藥品貨款、藥品生產企業與配送企業結算配送費用，壓縮中間環節，降低虛高價格。進一步完善省級藥品集中采購平臺規范化建設，完善藥品、高值醫用耗材采購數據共享機制。鼓勵和引導我省跨區域帶量聯合采購，在武漢市、襄陽市、鄂州市開展藥品帶量采購試點。（省衛生計生委、省發展改革委、省經信委、省人社廳、省商務廳、省食品藥品監管局、省公共資源交易監管局負責）
（三）推進高值醫用耗材網上陽光采購。所有公立醫院使用的高值醫用耗材必須全部在網上采購，加強對轄區內醫療機構高值醫用耗材采購行為監管，鼓勵采購使用國產高值醫用耗材，高值醫用耗材使用量和采購金額逐年下降。鼓勵以市為單位開展高值醫用耗材帶量采購工作，進一步降低高值醫用耗材價格。（省衛生計生委、省人社廳、省商務廳、省食品藥品監管局、省公共資源交易監管局負責）
（四）提高藥品供應保障能力。強化短缺藥品供應保障和預警，選擇若干醫院和基層醫療衛生機構作為短缺藥品監測點，完善短缺藥品信息報送制度，做好短缺藥品供應保障。建立以基本藥物為重點的臨床用藥綜合評價體系。推動建立常態短缺藥品儲備制度。進一步暢通兒童、老年人等特殊人群用藥以及罕見病用藥、臨床急需藥品的審評審批專門通道，加快注冊審評進度。建立生產、配送企業約談制度，重點提高鄉村、邊遠地區藥品配送管理水平，完善短缺藥品配送管理。（省衛生計生委、省發展改革委、省經信委、省科技廳、省商務廳、省食品藥品監管局負責）
五、加快發展健康服務業
（一）大力發展社會辦醫。開展《省人民政府辦公廳關于印發湖北省促進社會辦醫加快發展工作方案的通知》（鄂政辦發〔2015〕101號）落實情況專項督查，落實社會辦醫在土地、投融資、價格、財稅等方面的扶持政策，支持符合條件的社會辦醫療機構在醫保定點、職稱評定、等級評審、技術準入、科研立項等方面與公立醫療機構享受同等待遇。加強并完善對社會辦醫療機構的行業監管。（省發展改革委、省衛生計生委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省商務廳、省物價局負責）
（二）穩步推進和規范醫師多點執業。加快轉變政府職能，放寬條件、簡化程序，優化醫師多點執業政策環境，發揮“鯰魚效應”，搞活用人機制。鼓勵醫師到基層、邊遠地區、醫療資源稀缺地區和其他有需求的醫療機構多點執業，推進形成分級診療格局。醫師與第一執業地點醫療機構在協商一致的基礎上，簽訂聘用（勞動）合同，明確人事（勞動）關系和權利義務，并按照國家有關規定參加社會保險。第一執業地點醫療機構應當支持醫師多點執業并完善內部管理。試點放開公立醫院在職或退休主治以上醫師到基層醫療衛生機構執業或開設工作室。（省衛生計生委、省人社廳負責）
（三）加快發展中醫藥健康服務。根據《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發〔2016〕15號）和《國務院辦公廳關于印發中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）的通知》（國辦發〔2015〕32號）要求，制定我省中醫藥發展相關規劃，推動中醫藥、民族醫藥事業發展。（省衛生計生委、省發展改革委負責）
（四）進一步促進醫養融合。貫徹落實《國務院辦公廳轉發衛生計生委等部門關于推進醫療衛生與養老服務相結合指導意見的通知》（國辦發〔2015〕84號）精神，建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，促進中醫藥與養老服務結合。鼓勵社會力量舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構。推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭。（省衛生計生委、省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省人社廳、省商務廳負責）
六、拓展深化健康管理
（一）完善健康管理服務體系。以武漢市黃陂區、石首市為試點，推進區域性健康管理聯合體建設，構建各級醫療衛生機構利益共享、防治共擔的健康管理服務平臺。完善健康高危因素干預、健康教育、疾病治療、康復護理、醫養結合一體化的健康管理服務體系，實現“三醫聯動”，分級診療，治療與預防、康復一體化。（省衛生計生委、地方各級人民政府負責）
（二）拓展健康管理服務內涵。依托基本公共衛生服務項目和常規體檢，大力實施簽約式健康管理服務，加強重大疾病及其高危人群的監測、篩查、評估、干預和跟蹤管理，推進以全程管理為核心、與分級診療相銜接的慢性病防控新模式，不斷優化健康管理服務內涵。推進商業健康保險與健康管理機構合作。（省衛生計生委、省人社廳、湖北保監局負責）
七、建立健全綜合監管體系
（一）加強醫藥衛生監管法制化建設。進一步健全綜合監管工作機制；加強事中事后監管，組織開展經常性督導檢查；加強醫療質量監管，強化醫療服務收費和價格監督檢查。嚴厲打擊各種形式的非法行醫，嚴肅查處違法違規行為，加快推動醫藥衛生行業信用體系建設，促進各類醫療衛生機構依法執業。（省衛生計生委、省政府法制辦、省物價局、省食品藥品監管局負責）
（二）建立醫療衛生機構醫療費用等信息公開機制。加強衛生全行業監管，將區域內所有醫療機構納入所在地衛生計生行政部門的統一規劃、統一監管。（省衛生計生委負責）
八、加強衛生人才隊伍建設
（一）加大免費醫學生培養力度。完善農村訂單定向免費醫學生就業、履約管理等相關政策。繼續做好免費醫學本科生的招生錄取培養工作，計劃招收150名左右免費醫學本科生。（省衛生計生委、省教育廳、省財政廳、省人社廳負責）
（二）全面組織實施住院醫師規范化培訓。新增規范化培訓住院醫師3500名，在培總量達到11萬人。強化住院醫師規范化培訓基地內涵建設與動態管理，深入開展第三方評估，嚴格執行退出機制。開展專科醫師規范化培訓制度試點。（省衛生計生委、省發展改革委、省人社廳、省財政廳負責）
（三）加強兒科、精神醫學、助產等緊缺專業人才培養。采取推進高等院校兒科醫學人才培養、住院醫師規范化培訓招生適當向兒科專業傾斜、開展縣市級兒科醫師轉崗培訓、增加全科醫生兒科專業技能培訓等措施，加強兒科醫務人員隊伍建設。加大老年醫學、康復、健康管理等方面的專門人才培養力度。（省衛生計生委、省教育廳、省財政廳、省人社廳負責）
（四）加強基層衛生人才隊伍建設。制訂完善基層衛生專業技術人員職稱評審的實施細則。繼續開展全科醫生特設崗位試點，開展鄉村醫生由鄉鎮衛生院“鄉招鄉管”的試點；啟動鄉村全科執業助理醫師資格考試試點。（省衛生計生委、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人社廳負責）
九、穩固完善基本公共衛生服務均等化制度
（一）提高基本公共衛生服務補助。2016年人均基本公共衛生服務經費財政補助標準提高到45元。優化現有服務項目，擴大服務覆蓋面。（省財政廳、省衛生計生委負責）
（二）加強業務管理和指導。健全分工協作機制，落實專業公共衛生機構對基層醫療衛生機構實施基本公共衛生服務的業務管理與指導。加強項目績效考核，完善考核方式，強化縣區級考核，實行考核結果與經費撥付掛鉤。加強項目進展監測評價工作，完善項目資金管理和支付方式，按照服務數量和質量撥付資金。對基本公共衛生服務項目實施情況進行綜合督查評估。（省衛生計生委、省財政廳負責）
（三）加強健康促進工作。制訂加強健康促進與教育工作的指導性文件。繼續實施婦幼健康行動計劃等重大公共衛生服務項目。進一步強化出生缺陷綜合防治，繼續實施國家免費孕前優生健康檢查項目。啟動實施流動人口健康促進行動計劃，全面推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化工作。提供從婚檢、孕前檢查到孕產期保健、兒童保健等覆蓋生育全過程的基本醫療保健服務。推進基層婦幼保健和計劃生育技術服務資源整合。（省衛生計生委、省編辦、省財政廳、省殘聯負責）
十、推進衛生信息化建設
（一）加強信息平臺建設。推進區域內醫療衛生信息化互聯互通共享，整合應用公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理等業務系統，初步建成省、市、縣三級人口健康信息綜合平臺。啟動湖北健康大數據建設與應用，籌建健康大數據中心和健康云平臺。（省衛生計生委、省發展改革委、省經信委、省財政廳、省人社廳、省網信辦、省統計局負責）
（二）推進健康信息惠民工程。全面普及應用居民健康卡，推動預約診療、線上支付、在線隨訪以及檢查檢驗結果在線查詢等服務，積極發展遠程醫療、疾病管理、藥事服務等業務應用。推進智慧醫院建設，完善人口健康信息化標準體系、應用機制和人才隊伍建設。推動實現電子健康檔案和電子病歷的連續記錄以及不同級別、不同類別醫療機構間的信息授權使用。（省衛生計生委、省發展改革委、省經信委、省財政廳、省網信辦、省統計局負責）
十一、加強組織措施
（一）健全組織領導體制和工作推進機制。深化醫改是一項復雜的系統工程，當前改革進入深水區和攻堅期，各地、各有關部門要建立健全強有力的醫改組織領導體制和工作推進機制，充分發揮醫改領導小組的統籌協調作用，支持和鼓勵建立醫療、醫保、醫藥統一的管理體制。落實政府的領導責任、保障責任、管理責任、監督責任。緊扣改革目標，細化工作方案，明確地方各級政府、各有關部門責任，制定時間表和路線圖，推進改革政策和任務落實。（省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳、省人社廳、地方各級人民政府負責）
（二）建立績效評估機制和督查問責機制。建立將醫改納入對地方政府的考核要求等約束機制，加強對各地改革進展和效果的績效評估，采取“以獎代補”的形式，把改革成效與資金分配掛鉤，與績效考核掛鉤，充分發揮獎勵先進、督促落實的激勵作用。進一步加強醫改的監測評估，定期通報各地改革的進展和評估結果，對工作不力或進展緩慢的，強化督查和問責。（省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳、省人社廳、地方各級人民政府負責）
（三）加強輿論宣傳引導和經驗總結推廣。堅持正確的輿論導向，加大醫改政策解讀和正面宣傳力度，及時解疑釋惑，回應社會關切。開展社會主義核心價值觀培育和踐行，加強醫務人員的思想政治工作，選樹和宣傳一批先進典型，引導群眾合理預期和就醫行為，營造改革的良好氛圍。及時總結推廣基層成熟經驗。各地要結合實際，強化經驗總結，努力提煉可復制推廣的改革模式。（省衛生計生委、省委宣傳部負責）
附件：部分醫改重點任務分工及進度安排表
湖北省人民政府辦公廳? 2016年8月5日印發