?按：甘肅省于2014年11月底出臺分級診療、多點執(zhí)業(yè)、新農(nóng)合支付方式改革等一系列文件，以新農(nóng)合基金為經(jīng)濟杠桿撬動基于病種的分級診療工作深入開展。新農(nóng)合信息平臺數(shù)據(jù)顯示，全省實施分級診療后，同比縣外就診率和平均住院費用增長率呈現(xiàn)下降，新農(nóng)合基金支出分布漸趨合理，初步實現(xiàn)了醫(yī)生、患者、基金“三個下沉”。
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甘肅省分級診療工作取得積極成效
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一、主要做法
（一）出臺系列配套制度。甘肅省結(jié)合省情，印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好分級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)等相關(guān)工作的通知》等13個文件，內(nèi)容涉及多點執(zhí)業(yè)、新農(nóng)合支付方式改革、新版診療項目和藥品目錄、重大疾病保障、加強新農(nóng)合監(jiān)督管理、規(guī)范開展績效考核和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)管理等內(nèi)容。
（二）明確醫(yī)療機構(gòu)分級分工。省、市級（三級）醫(yī)院重點負(fù)責(zé)50+N種疑難危重疾病的救治和教學(xué)、科研等工作，是全省或區(qū)域性臨床醫(yī)學(xué)中心，為基層醫(yī)療機構(gòu)提供技術(shù)支持、人才培養(yǎng)和轉(zhuǎn)診服務(wù)。縣、區(qū)級（二級）醫(yī)院負(fù)責(zé)落實基本藥物、適宜技術(shù)、適宜設(shè)備，開展對100+N種常見病、多發(fā)病的診治，是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供指導(dǎo)和培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（一級）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，開展50+N種一般疾病的診治；村衛(wèi)生室在完成公共衛(wèi)生服務(wù)的同時，承擔(dān)50%的小病門診就診量。
（三）推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。全省推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度，在大醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)之間建立起“固定、有序、緊密”的多點執(zhí)業(yè)關(guān)系。“固定”即固定的時間、地點、人員，到固定的機構(gòu)去服務(wù)，帶動基層發(fā)展。“有序”即根據(jù)基層實際需求，統(tǒng)一安排、指定區(qū)域、簽訂幫扶協(xié)議、制定幫扶任務(wù)目標(biāo)，建立績效考核獎懲長效機制。“緊密”即建立長期的帶教幫扶關(guān)系，以一對二的形式幫助基層培養(yǎng)骨干醫(yī)師。省級醫(yī)院3000名專家?guī)椭h級醫(yī)院培養(yǎng)6000名骨干醫(yī)師，縣級醫(yī)院6000名高年資醫(yī)師幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)12000名專科醫(yī)生。
（四）利用醫(yī)保支付杠桿撬動機制。凡符合分級診療病種的新農(nóng)合患者原則上不得越級診療，如越級就診，只按照該病種在轉(zhuǎn)出醫(yī)療機構(gòu)的定額標(biāo)準(zhǔn)報銷，并逐年降低比例。建立“結(jié)余歸己、超支墊支、轉(zhuǎn)診扣減”的激勵機制，引導(dǎo)和激勵醫(yī)療機構(gòu)主動控費。限制醫(yī)療機構(gòu)隨意外轉(zhuǎn)病人，醫(yī)療機構(gòu)簽約服務(wù)范圍內(nèi)病種向外轉(zhuǎn)診的，新農(nóng)合管理機構(gòu)按一定額度扣減醫(yī)療機構(gòu)墊付的新農(nóng)合補償資金，縣級醫(yī)療機構(gòu)每外轉(zhuǎn)一例扣減1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）每外轉(zhuǎn)一例扣減300元，倒逼醫(yī)療機構(gòu)不斷提升服務(wù)能力。對多點執(zhí)業(yè)醫(yī)師在基層服務(wù)的門診診療費、手術(shù)（麻醉）指導(dǎo)費等支付標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，提高補償比例，引導(dǎo)優(yōu)秀專家到基層開展服務(wù)。
（五）優(yōu)化保障體系、強化監(jiān)管機制。將縣級醫(yī)院重點專科建設(shè)列入省政府為民辦實事項目，省級財政撥付專項資金提升縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力。加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，依托政務(wù)專網(wǎng)建成覆蓋所有醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生信息專網(wǎng)，免費發(fā)放新農(nóng)合“一卡通”，實現(xiàn)參合繳費、身份識別、醫(yī)療費用審核、補償報銷、健康檔案動態(tài)管理和金融服務(wù)等多項服務(wù)功能。建成覆蓋全省的新農(nóng)合和健康檔案信息化平臺，與醫(yī)療機構(gòu)信息管理系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)即時結(jié)報、“先看病、后付費”和健康檔案動態(tài)管理。根據(jù)新版國家基本藥物目錄，調(diào)整新農(nóng)合診療項目和藥品目錄。將機構(gòu)綜合管理、分級診療管理、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理、信息管理和醫(yī)療行為、合理用藥、控費等情況納入對基層醫(yī)療機構(gòu)的績效考核，并與獎補資金、補助資金的撥付相掛鉤，推進分級診療和多點執(zhí)業(yè)工作有效開展。
二、改革成效
比較甘肅省2015年1-6月和2014年1-6月的新農(nóng)合重點監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示相關(guān)指標(biāo)向好：
（一）新農(nóng)合住院實際補償比升高，縣域外就診率降低。新農(nóng)合住院基金實際補償比從56.56%提高到59.65%（不包括大病），上升3.09個百分點，縣域內(nèi)住院患者實際補償比為68.62%，同比上升1.54%。新農(nóng)合住院病人縣外就診率、基金支出數(shù)額構(gòu)成分別從22.20%和42.46%下降為19.72%和38.53%，各下降了2.48%和3.93%。
（二）次均費用增長速度得到控制，基金支出分布逐漸趨于合理。新農(nóng)合患者次均住院費用同比增長率從12.38%降低到3.70%。新農(nóng)合三級醫(yī)院住院基金使用金額比例從42.46%降低到38.53%（不含大病保險），二級醫(yī)院基金使用金額比例從40.92%提高到43.56%。
（三）病人過度集中在三級醫(yī)院的情況有所緩解。三級公立醫(yī)院的床位使用率從97.13%降低到90.1%，下降7.03%，二級醫(yī)院的床位使用率從84.54%升高到85.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位使用率從53.87%升高到57.09%。
（四）更多醫(yī)師到基層多點執(zhí)業(yè)。醫(yī)師支援基層人數(shù)從1755人增加到9716人，其中醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)人數(shù)由368人增至8417人。
甘肅省基于病種的分級診療政策實施后，多點執(zhí)業(yè)醫(yī)師相關(guān)補助費用納入支付方式改革范疇，實行總額預(yù)付，量化考核，讓“下沉的醫(yī)師”體面的拿到一份陽光收入，讓“下沉的患者”在家門口享受到大醫(yī)院資深醫(yī)師的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，同時還讓“下沉的基金”在患者出院時就及時結(jié)算，有效緩解了百姓“看病貴、看病遠(yuǎn)”的問題。